Отчёт о проведении мониторинга исполнения муниципальными служащими Администрации Гирьянского сельсовета должностных обязанностей в целях выявления коррупционных рисков при осуществлении возложенных на них функций за 2020 год
Главе Гирьянского сельсовета
Беловского района Курской области
Ю.В.Польскому
Отчёт о проведении мониторинга исполнения муниципальными служащими Администрации Гирьянского сельсовета должностных обязанностей в целях выявления коррупционных рисков при осуществлении возложенных на них функций за 2020 год
Во исполнение муниципальной антикоррупционной программы «План противодействия коррупции в Гирьянском сельсовете Беловского района Курской области на 2021 – 2023 годы», в целях определения сфер деятельности органа местного самоуправления, наиболее подверженных риску коррупции и перечня должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, проведен мониторинг коррупционных рисков в Администрации Гирьянского сельсовета Беловского района Курской области (далее – Администрация Гирьянского сельсовета) за 2020 год.
Под коррупционными рисками понимается возможность совершать коррупционные действия в процессе работы сотрудниками Администрации Гирьянского сельсовета.
Мониторинг коррупционных рисков проводился на основании анализа информации, полученных в результате изучения:
1) данных антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в Администрации Гирьянского сельсовета;
2) данных экспертизы жалоб и обращений граждан за 2020 год на коррупционное поведение со стороны должностных лиц Администрации Гирьянского сельсовета, на наличие сведений о фактах коррупции;
3) итогов анализа должностных инструкций муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу, на должностях, замещение которых связано с коррупционными рисками;
4) результатов проведенной работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие муниципальные должности в Администрации Гирьянского сельсовета, и принятых мерах по их предотвращению;
5) статистическое наблюдение за уровнем регистрируемых коррупционных правонарушений в отношении муниципальных служащих Администрации Гирьянского сельсовета.
6) информации о сферах муниципального управления, в наибольшей степени подверженных риску коррупции.
- Итоги проведения экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Гирьянского сельсовета Беловского района Курской области за 2020 год
В целях предотвращения включения в муниципальные правовые акты положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», должностными лицами Администрации Гирьянского сельсовета проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Администрации Гирьянского сельсовета, Собрания депутатов Гирьянского сельсовета Беловского района Курской области и их проектов.
Основаниями для проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Администрации Гирьянского сельсовета при мониторинге их применения являются:
- поручение главы муниципального образования;
- информация о наличии обращений граждан или организаций, предписаний Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, экспертных заключений Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, иных документов и информации, содержащих сведения о наличии (возможности наличия) в муниципальном нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;
- судебное оспаривание муниципального нормативного правового акта;
- принятие мер прокурорского реагирования в отношении муниципального нормативного правового акта;
- собственная инициатива.
Уполномоченным лицом по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов в 2021 году проведена антикоррупционная экспертиза 78 проектов нормативных правовых актов, коррупциогенные факты не выявлены. Заключения от независимых экспертов не поступали.
В 2020 году в Администрацию Гирьянского сельсовета поступило 8 актов прокурорского реагирования на муниципальные правовые акты. В муниципальные правовые акты, получившие отрицательные заключения по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы, внесены изменения, направленные на устранение коррупциогенных факторов, что говорит о ненадлежащем уровне проведении всех НПА и проектов НПА должностными лицами Администрации Гирьянского сельсовета. Следовательно, антикоррупционная экспертиза НПА и их проектов проводится ненадлежащим образом.
2. Итоги экспертизы жалоб и обращений
граждан о фактах коррупции в администрации
Гирьянского сельсовета
Организация работы по рассмотрению обращений граждан и организаций в 2020 году по фактам коррупции в администрации Гирьянского сельсовета осуществлялась в соответствии с Постановлением от 19.06.2017 года №43 «Об утверждении Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) Администрации Гирьянского сельсовета Беловского района Курской области и ее должностных лиц, муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Гирьянского сельсовета Беловского района Курской области».
Эффективность антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе, участием граждан и институтов гражданского общества в реализации ее мероприятий.
В этих целях администрацией Гирьянского сельсовета гражданам обеспечена возможность подачи жалоб и обращений о фактах коррупционной направленности, с которыми граждане столкнулись в процессе взаимодействия с должностными лицами, в письменной, устной форме (при личном обращении или по телефону), а также электронной форме (через официальный сайт администрации муниципального образования «Гирьянский сельсовет» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»):
- в соответствии с утвержденным графиком приема граждан осуществляется прием граждан главой и главным специалистом-экспертом администрации Гирьянского сельсовета. Информация о местонахождении и времени приема граждан опубликована на официальном сайте администрации МО «Гирьянский сельсовет».
В связи с распространением новой коронавирусной инфекции covid-19, на основании постановления администрации Гирьянского сельсовета Беловского района Курской области от 24.03.2020 г. №28 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Гирьянского сельсовета Беловского района Курской области» личный прием граждан, проводимый в администрации Гирьянского сельсовета Беловского района с 22 марта 2020 года по 12 апреля 2020 года, затем по 30 мая был приостановлен. Гражданам было рекомендовано направлять обращения:
- почтовым отправлением по адресу: 307900, Курская область, Беловский район, д.Гирьи, ул.Магистральная, д.1, Администрация Гирьянского сельсовета Беловского района Курской области;
- через раздел онлайн-сервиса «Обращение граждан» на официальном сайте Администрации Гирьянского сельсовета Беловского района Курской области (http://giriyanskii.ru/);
Все поступившие от граждан жалобы и обращения, вне зависимости от формы их подачи, подлежат обязательной регистрации как входящая корреспонденция в журнале, в программе «АРМ ЕС ОГ» и рассматриваются в установленные законодательством сроки.
По итогам 2020 года в администрацию Гирьянского сельсовета жалоб (заявлений, обращений) граждан и организаций по фактам коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих администрации не поступало.
3. Итоги анализа должностных инструкций муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу, на должностях, замещение которых связано с коррупционными рисками
При проведении работником организационной и кадровой работы муниципального образования анализа должностных инструкций муниципальных служащих Администрации Гирьянского сельсовета обращалось внимание на следующие направления:
- соответствие муниципальных служащих квалификационным требованиям, уровню знаний федерального и регионального законодательства по вопросам профессиональной деятельности, противодействию коррупции, наличия навыков работы на компьютерной и другой оргтехнике;
- наличие вопросов, по которым муниципальный служащий обязан самостоятельно принимать управленческие решения;
- наличие вопросов, по которым муниципальный служащий обязан участвовать при подготовке нормативных правовых актов Администрации сельсовета, Собрания депутатов Гирьянского сельсовета Беловского района Курской области;
- сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
- показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;
- порядок служебного взаимодействия муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с должностными лицами органов государственной власти, гражданами и организациями.
Проанализировав должностные инструкции муниципальных служащих Администрации Гирьянского сельсовета, выявлено, что должности муниципальной службы Администрации Гирьянского сельсовета, исполнение функций которых предполагает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, предоставление муниципальных услуг гражданам и организациям, осуществление контрольных и надзорных мероприятий, подготовку и принятие решений о распределении бюджетных средств ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов управление муниципальным имуществом, осуществление закупок для муниципальных нужд, хранение и распределение материально-технических ресурсов, в связи с чем определен перечень должностей исполнение которых связано с коррупционными рисками:
- заместитель главы Администрации Гирьянского сельсовета;
- главный специалист-эксперт Администрации Гирьянского сельсовета;
- главный специалист-эксперт-главный бухгалтер Администрации Гирьянского сельсовета.
Проанализировав служебную деятельность муниципальных служащих Администрации Гирьянского сельсовета за 2020 год, а также обращения граждан в целях выявления обстоятельств, свидетельствующих о коррупционных проявлениях со стороны муниципальных служащих, сделаны следующие выводы:
- отклонений от установленных норм, определяемых должностными инструкциями муниципальных служащих, не зафиксировано;
-факторов, способствующих ненадлежащему исполнению либо превышению должностных обязанностей не выявлено.
4. Итоги проведенной работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие муниципальные должности в Администрации Гирьянского сельсовета
В рамках обеспечения правовой регламентации работы по выявлению случаев несоблюдения требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов принято решение Собрания депутатов Гирьянского сельсовета Беловского района №16/1-РС от 10.12.2019 г. «Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Гирьянского сельсовета Беловского района и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации Гирьянского сельсовета Беловского района» (в редакции решение 2/2-РС от 26.10.2020 г.).
В отчетном периоде муниципальные служащие администрации Гирьянского сельсовета, не уведомившие (несвоевременно уведомившие) представителя нанимателя, при фактическом выполнении иной оплачиваемой деятельности, не выявлены.
В 2020 году не поступало уведомлений о факте обращения в целях склонения муниципальных служащих администрации Гирьянского сельсовета к совершению коррупционного правонарушения.
В 2020 году проводилось одно заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Гирьянского сельсовета и урегулированию конфликта интересов. В ходе проведения заседания Комиссии были рассмотрены материалы представления прокуратуры Беловского района о нарушении ч.1 ст.12.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в отношении заместителя главы администрации Гирьянского сельсовета Беловского района Курской области.
О случаях обращения к муниципальному служащему в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений муниципальный служащий незамедлительно уведомляет своего работодателя. По данным фактам материалы подлежат направлению в правоохранительные органы для проведения их проверки. В 2020 году случаев обращения к муниципальным служащим в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений установлено не было.
В 2020 году уведомлений о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками, участие в которых связано с исполнением служебных (должностных) обязанностей от муниципальных служащих Администрации Гирьянского сельсовета не поступало.
5. Статистическое наблюдение за уровнем регистрируемых
коррупционных правонарушений в отношении муниципальных
служащих Администрации Гирьянского сельсовета
Правонарушений коррупционной направленности, совершенных должностными лицами Администрации Гирьянского сельсовета, правоохранительными органами в 2020 году не зарегистрировано.
Уголовных дел данной категории в отношении муниципальных служащих Администрации Гирьянского сельсовета в 2020 году не зарегистрировано.
6. Информация о сферах муниципального управления, в наибольшей степени подверженных риску коррупции
С учетом показателей:
1) данных антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в Администрации Гирьянского сельсовета;
2) данных экспертизы жалоб и обращений граждан за 2020 год на коррупционное поведение со стороны должностных лиц Администрации Гирьянского сельсовета, на наличие сведений о фактах коррупции;
3) итогов анализа должностных инструкций муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу, на должностях, замещение которых связано с коррупционными рисками;
4) результатов проведенной работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие муниципальные должности в Администрации Гирьянского сельсовета, и принятых мерах по их предотвращению;
5) статистическое наблюдение за уровнем регистрируемых коррупционных правонарушений в отношении муниципальных служащих Администрации Гирьянского сельсовета.
6) информации о сферах муниципального управления, в наибольшей степени подверженных риску коррупции - коррупциогенные сферы деятельности администрации Гирьянского сельсовета отсутствуют.
Предложения по минимизации (нейтрализации) коррупционных рисков
В целях повышения эффективности мероприятий по противодействию коррупции в Администрации Гирьянского сельсовета, дальнейшей минимизации (нейтрализации) коррупционных рисков необходимо:
1) главе Гирьянского сельсовета принимать профилактические меры, направленные на недопущение совершения правонарушений со стороны подчиненных при исполнении ими должностных обязанностей, обеспечивать профессиональное становление, развитие и адаптацию к квалифицированному исполнению должностных обязанностей вновь назначенных муниципальных служащих;
2) усилить обмен информацией с правоохранительными органами по проверке лиц, претендующих на поступление на муниципальную службу, на их причастность к противоправной деятельности;
3) рассматривать вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления Гирьянского сельсовета;
4) принимать меры, направленные на предупреждение нарушений, влекущих признание незаконными решений и действий (бездействия) Администрации Гирьянского сельсовета;
5) Рассматривать и принимать действенные меры по обращениям граждан на действия (бездействие) работников органов местного самоуправления;
6) проводить антикоррупционное просвещение муниципальных служащих в целях формирования антикоррупционного мировоззрения, нетерпимости к коррупционному поведению, повышению уровня правосознания и правовой культуры посредством антикоррупционного консультирования, привлечения к участию в обучающих семинарах;
7) повысить эффективность работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Разместить настоящий отчет на официальном сайте муниципального образования «Гирьянский сельсовет» Беловского района Курской области в разделе «Противодействие коррупции» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Главный специалист-эксперт
Администрации Гирьянского сельсовета И.А.Подшивалова